Черты Буденного - человека и полководца - ярко раскрылись в мирное время. Архивные документы, рассказы тех, кто работал рядом с маршалом, дают ясное представление о его кипучей деятельности по укреплению обороны страны, строительству Советских Вооруженных Сил.

В сентябре 1923 года Буденный был назначен помощником Главкома по кавалерии. Сдав командование армией, прибыл в Москву. Дела он принял у бывшего царского генерала А. А. Брусилова, перешедшего на сторону революции. Буденный возглавил инспекцию кавалерии РККА, стал членом Реввоенсовета СССР, работал много и напряженно. В январе 1924 года Буденный инспектировал боевую подготовку войск Московского военного округа. Еще в июле 1923 года, в связи с усилением происков международного империализма против Советского государства, ЦК РКП(б) принял решение о проверке боевой готовности Вооруженных Сил страны. В созданную с этой целью в январе 1924 года комиссию вошли: С. И. Гусев - председатель, А. А. Андреев, А. С. Бубнов, К. Е. Ворошилов, Г. К. Орджоникидзе, М. В. Фрунзе, Н. М. Шверник и другие. 3 февраля Буденный принимал участие в работе Пленума ЦК партии, на котором обсуждался доклад С. И. Гусева по результатам проверки. Комиссия вскрыла ряд серьезных недостатков в работе центрального аппарата военного ведомства. Ворошилов резко критиковал Троцкого, пытавшегося поставить Красную Армию и аппарат Наркомвоенмора в особое положение, изолировать их от контроля и руководства партии и ее ЦК. Климент Ефремович подчеркнул, что без руководства партии и её ЦК нельзя укрепить оборону страны, повысить боеспособность Красной Армии. "Оборона страны,- заявил Ворошилов,- должна быть обеспечена во что бы то ни стало. За это несут ответственность не отдельные лица, а весь ЦК, вся партия в целом".

ЦК РКП(б) утвердил предложения военной комиссии, направленные на устранение серьезных недостатков в обучении и воспитании личного состава Красной Армии, и они легли в основу военной реформы. Январский Пленум ЦК РКП(б) в 1925 году признал невозможным дальнейшее пребывание Троцкого, развернувшего острую антипартийную борьбу, на постах Наркомвоенмора и председателя Реввоенсовета СССР. 26 января Президиум ЦИК СССР снял Троцкого с этих постов. Наркомвоенмором и председателем Реввоенсовета СССР был назначен М. В. Фрунзе, его заместителем - К. Е. Ворошилов, продолжавший одновременно командовать войсками Московского военного округа.

После этого началась активная работа по проведению военной реформы. Одной из составных ее частей являлась разработка "Боевого устава конницы". Подготовку его М. Ф. Фрунзе поручил С. М. Буденному. "Временный боевой устав конницы РККА" обобщил опыт ведения боевых действий красной конницы, в значительной степени основанный на боевых действиях Первой Конной армии. Устав подтвердил мысль о том, что конница является самостоятельный родом войск Советских Вооруженных Сил, и ее основной особенностью является подвижность, позволяющая широко и свободно маневрировать, наносить в конной атаке сокрушительные удары. По заданию Фрунзе Буденный инспектировал работу конных заводов. Свои предложения он доложил в присутствии Сталина Ворошилову, который после смерти Фрунзе стал народным комиссаром по военным и морским делам, а также председателем Реввоенсовета СССР. Буденный решительно заявил, что, если не принять чрезвычайных мер, коневодство будет обречено на страшный упадок. Помимо восстановления конского поголовья, говорил Семен Михайлович, надо особое внимание обратить на улучшение качества лошадей.
- Что вы предлагаете? - прервал его Сталин.
- Выделить для деревни достаточное количество племенных кровных лошадей,- ответил Семен Михайлович. - Этим мы прежде всего заинтересуем самих крестьян, они охотно помогут нам, и тогда мы сможем закупать хороших лошадей для армии. Согласившись с мнением Буденного, Сталин заметил, что необходимо разработать единый государственный план использования племенного материала и расходования спецкредита. Важно также максимально использовать резервы на местах. Буденный много и упорно работал в Реввоенсовете СССР, который принимал необходимые меры для укрепления обороноспособности страны. Вместе с Фрунзе, Ворошиловым, Тухачевским и другими военачальниками Семен Михайлович участвовал в подготовке проекта нового закона об обязательной воинской службе, принятого ЦИК и СНК СССР в сентябре 1925 года. Это был первый общесоюзный закон об обязательном прохождении военной службы всеми гражданами нашей страны, одновременно определивший и организационную структуру Вооруженных Сил. В 1924 году в армии ввели единоначалие - важнейший элемент всей военной деятельности. Некоторые военачальники полагали тогда, что единоначалие может привести к уменьшению влияния партии в армии. Но Буденный категорически возражал, и когда однажды на встрече с командным составом Московского военного округа ему задали этот вопрос, Семен Михайлович сказал: "Кто такой командир-единоначальник? Это прежде всего коммунист. А раз так, то почему может ослабнуть роль партии, если командир будет настойчиво проводить ее решения в жизнь? А вот ответственность командира перед партией за все то, чем живет армия, резко возрастает. И на это прошу вас обратить особое внимание".

По заданию ЦК РКП(б) в марте 1926 года С. М. Буденный выехал в республики Средней Азии, обстановка в которых оставалась тревожной. Банды басмачей, не отличавшиеся особенной многочисленностью, приносили огромный вред делу мирного социалистического строительства. Затягивалось восстановление промышленности. Крестьяне не могли спокойно трудиться на полях - они не имели уверенности в завтрашнем дне, подрывалось их доверие к органам Советской власти, за сотрудничество с которыми басмачи беспощадно расправлялись, не щадя даже женщин и детей.

Буденный имел большой опыт вооруженной борьбы с бандитизмом на юге страны, который мог оказаться полезным и в Средней Азии. И он отправился туда не только как член Реввоенсовета СССР и инспектор кавалерии Красной Армии, а прежде всего как представитель ЦК РКП(б) и Советского правительства.